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改善农村人居环境，事关广大农民根本福祉。农村生活垃圾治理，是其中的一个重要内容。

近几年，衡水市冀州区创新推行农村生活垃圾“清运分离”模式，引入信息化监管系统，通过机制创新和科技赋能，不仅降低了农村生活垃圾治理成本，还提升了村民主动参与环境保护的意识，农村居住环境焕然一新。2024年，冀州区被评为全国村庄清洁行动先进县。

“清运分离”模式有什么好处？垃圾清运成本是怎么降低的？被清运走的生活垃圾怎样处理？近日，记者到冀州区农村进行实地调查。

4月3日，衡水市冀州区大寨村，昔日的垃圾坑变成了小花园。 河北日报记者 邢云摄

垃圾沟变身小花园

4月3日，衡水市冀州区小寨乡大寨村。

中心花园里，紫叶李、海棠正开得热闹，灌木长出嫩绿的新叶，一片生机勃勃的景象。

家住花园旁的63岁村民辛翠苗，平时经常和老姐妹们在花园里散步赏花。“花园建起来，我家可跟着沾了大光了！”说起这件事她特别高兴。

过去，花园所在的地方，是一条两米多宽、一米多深的大沟。周边村民家的垃圾、泔水都往里面倒，天长日久，变成了一条垃圾沟。辛翠苗看到就堵心。

而如今，辛翠苗的“堵心”变成了“舒心”。她拉着记者去看宣传墙上花园改造前后的对比照片，如果不是有周边房子做参照，完全看不出是一个地方。

垃圾沟变成小花园，生活垃圾去哪了？

大寨村在主要街道路口配置了60余个垃圾桶，村民出门走几步就能倒垃圾，生活垃圾直接入桶不落地。

大寨村生活环境的变化，正是冀州区农村生活垃圾治理成效的缩影。

冀州区下辖6镇4乡382个村，农村常住人口23万人，每天产生生活垃圾100到150吨，这些垃圾很大程度上影响农民生活。

为了解决这一问题，冀州区创新推行农村生活垃圾“清运分离”模式，每个村都配备了充足的垃圾桶，基本实现垃圾日产日清。这项改革举措不仅有效破解了农村垃圾治理困局，还使农村环境治理成本降低了不少。2024年，冀州区被评为全国村庄清洁行动先进县。

入桶垃圾的清运，由冀州区住建部门招标的第三方公司河北省冀信环保科技有限公司负责。史金月是该公司的清运司机之一，负责小寨乡部分村的垃圾清运。

4月7日早上6时，他开着垃圾清运车和搭档的挂桶工一起开始串村。每到一个垃圾桶点位，挂桶工就熟练地将垃圾桶挂到车后的支架上，史金月在车内操纵支架，将桶内垃圾倾倒入车，车后的推铲再把垃圾挤入车厢压实。

一辆清运垃圾车能装3到4吨垃圾，这些垃圾随后被运往设在冀州镇大齐村的垃圾清运中转站。

“我的电话和微信，村干部和保洁员们都有。我还在乡镇组建的‘环卫整治推进群’里，个别垃圾桶出现新增垃圾满桶的情况，村民在群里说一声，最晚第二天我们就清理了。”史金月说。

垃圾坑一去不复返，带来农村生活环境的改善，同时也提升了村民的环保意识和参与主动性。

冀州区徐家庄乡西午村村民王广录，是村里聘用的4名保洁员之一。他每天上午、下午各清扫一遍负责区域。

“现在大部分村民都已经习惯垃圾入桶，街道也比以前干净多了。一些爱扔垃圾的村民，都不好意思扔了。”王广录说，现在街道清扫出的垃圾少了很多。

而且，西午村号召村民“门前三包”：包卫生、包绿化、包秩序。通过广播宣传、微信群点名等举措，一些村民房前屋后堆放的“陈年”杂货，都被彻底清理干净了。

“如今，不仅村里面貌大变样，文明新风也扑面来。”西午村党支部书记吕树新说。

“分灶吃饭”厘清治理责任

现在，吕树新发现，村里哪里有垃圾没及时清理，打一个电话，保洁员立马到位。“过去可没这么高的效率。”他说。

冀州区农村生活环境焕然一新，垃圾治理模式的创新，起到了关键作用。

2022年之前，冀州区农村垃圾治理采用全外包模式，保洁员都是第三方公司的员工，“听企不听村”，村里很难监督管理，企业也是挑简单的活干。垃圾多、治理难度大的村，企业不愿增加投入、加派保洁力量，遗留垃圾得不到处理。

政府为垃圾治理花了钱，村民却对效果不满意。针对这一问题，2022年7月，冀州区开始推行“清运分离”——垃圾转运由住建部门聘请专业公司负责，日常保洁由乡镇自行聘用保洁员完成。

这就好比“分灶吃饭”，从制度上厘清乡镇和企业的垃圾治理责任，各司其职，责任到人，提升效率。

“村委会精细划分了各保洁员的负责区域，规划巡街路线，制定清扫标准，由村民对保洁员工作进行日常监督，干得好的就接着干，干得不好就换人。”吕树新说，新办法一推行，村里街道卫生的改善立竿见影。

负责垃圾转运的第三方公司，也通过引入智慧化管理系统，提高了服务的精准度。

4月3日，河北省冀信环保科技有限公司内，监管员正在通过垃圾清运车实时监控系统，查看55辆作业车的点位信息。

作业车辆会按照设定好的线路运行，依次到每一个垃圾桶点位“打卡”。一旦有车辆未按路线收运垃圾，系统会立即“报警”，监管员会及时提醒垃圾清运车司机整改。

这套智慧化管控系统，让企业有了远程管理清运车辆作业的“电子眼”。

“科技手段，让监管从‘人盯人’变成‘数据说话’。”河北省冀信环保科技有限公司冀州项目部经理李亚飞说，前不久系统还进行了升级，之前只能看到车辆在某个区域内活动，现在每辆车都搭载了北斗导航系统，车辆走过的每个点位都一目了然。

此外，李亚飞和所有清运员都在各乡镇组建的“环卫整治推进群”里，如果村里对清运员的工作不满意，他都能第一时间协调解决。

除了微信群，乡镇监督企业服务还有一把更好用的制度“标尺”——每月打分考核，考核结果与清运服务费挂钩。

4月3日，在小寨乡，记者看到该乡今年2月的农村生活垃圾清运检查台账。台账上列出了当月各村发现的20多条垃圾清运问题，每一条的时间、地点、检查人员、现场图片都清清楚楚。

为了让乡镇的考核有据可依，冀州区住房和城乡建设局制定了《农村生活垃圾日常收集和转运标准》，共10项细则，对垃圾清运质量、车辆清洁度、垃圾中转站运营维护等情况进行考核。例如：垃圾箱（桶、池）发生漫溢的，确认是企业未及时清运导致，发现一次/处扣0.2分；垃圾车必须封闭运输，运输过程中散落的，发现一处扣0.5分；车体表面发现大量沉积污垢，经监督管理人员提醒后未整改的，扣0.2分。

考核采用百分制，分数不低于90分，当月服务费全额拨付；低于90分，每下降1分，扣除月服务费500元。

“根据细则，同一个乡镇连续3次或1年内累计5次月考评结果在80分以下，我们有权与企业解除合同。”冀州区住房和城乡建设局局长陈国春说，考核分数和服务费用挂钩，直接倒逼企业提高服务水平。

4月4日，衡水市冀州区大刘家庄村，河北省冀信环保科技有限公司的清运员正在清运垃圾。李亚飞摄

一年节省340万元治理费用

4月3日，保定市各县（市、区）相关部门负责人到衡水市冀州区观摩交流农村生活垃圾治理经验。冀州区一本治理前后的经费对比账单，引起观摩团成员极大关注。

根据冀州区统计，在全外包模式下，所有费用全部支付给第三方公司，总成本为2100万元。实施“清运分离”模式后，每年总成本降至1760万元，年节约成本340万元。

降本增效是如何实现的？

大寨村算了一笔自家的账：通过开展“门前三包”，大寨村公共区域的保洁面积从原来的3.6万平方米减少到2.8万平方米，减少了20%左右；保洁员从过去的8名减少为5名，每名保洁员每月550元工资，这一项村里一年就节省开支近2万元。

冀州区财政承担转运费用，乡村自筹保洁支出，这种分级付费的模式，让各村都开始有意识地精打细算，努力花小钱办大事。

河北省冀信环保科技有限公司也在“能上能下”的考核机制下，优化管理服务，降本增效。

“全外包模式下的第三方公司，司机工资开支要30多万元，垃圾中转站维保费70多万元。我们接手后，这两项分别压缩到24万元和35万元。”李亚飞说，成本降了，服务标准没有降，压缩的成本是企业通过精细化管理省出来的。

农村生活垃圾治理不仅省了钱，这些被收运来的垃圾还变废为宝，实现二次利用。

4月3日下午，衡水冀州泰达环保有限公司。冀州区农村每天产生的100多吨生活垃圾，最终都被运到这里。

垃圾抓斗起重机控制室内，工作人员隔着玻璃操纵巨大的抓斗抓起垃圾池的垃圾。起重机慢慢提升抓斗，最终将垃圾投入十几米高处的垃圾焚烧炉料斗。整个生产车间全密闭，在控制室闻不到一点异味。

衡水冀州泰达环保有限公司是一家生活垃圾焚烧发电厂，2021年实现并网发电。厂区通过先进的烟气净化系统，实现废气净化处理，同时，废水实现零排放，废渣经处理后还能制成建材。企业达到了省级超低排放标准，今年正在进行环保绩效创A。

垃圾焚烧产生的余热，还被工厂用来发电。“这一爪抓起来的垃圾大约是5吨，工厂日处理生活垃圾能力是500吨，每天可发电18万度，按照每个家庭每月使用200度电计算，一天的发电量足够75个家庭1年使用。”衡水冀州泰达环保有限公司总经理王辉说。

冀州区农村的生活垃圾，就这样作为资源被“吃干榨净”。转化后的“绿电”，通过国家电网输送到千家万户。

农村生活垃圾治理模式创新，带来的不仅是外在环境的改善，更是村民内在精气神儿的提升。

紧邻衡水湖的冀州区冀州镇北岳家庄村，白墙灰瓦的徽派二层民居整齐排列，村内道路全部硬化，垃圾桶摆放在指定位置，村庄面貌干净整洁。

4月3日上午，78岁的村民姜惠存正往家门口的花圃里种柿子树。过几天，她还打算在柿子树下种些花。

“我们村现在环境这么好，从城里来玩的人越来越多。”姜惠存说，现在家家户户门口都不堆杂物，很多村民开始种花种草。

一条自然水道从北岳家庄村穿过，水道两岸的绿地已经种上紫叶李、梨树等景观树种，树下的土地已经翻耕好，被村民们“承包”，准备打造充满田园意趣的小花园、小菜园。

和许多农业村不同，北岳家庄村是个渔村。打造以艺术渔村、北方水乡为主题的休闲特色小镇，是他们的发展方向。

“乡村环境的改善，提升了村民的幸福感，也给村里发展旅游业打下了基础。”北岳家庄村党支部书记李新月说，下一步，北岳家庄村将和周边4个行政村联动，资源共享，优势互补，共同建设具有衡水湖文化特色的湖畔未来乡村。（河北日报记者 李冬云 邢云）

记者手记

一块检验基层治理能力的“试金石”

在一些农村，这样的场景并不罕见：村头空地上，最初只有零星几袋垃圾无人清理，渐渐地，垃圾越堆越多，最终变成臭气熏天的露天垃圾场。

在管理学中，这是典型的“破窗效应”。这种群体性的效仿行为，使得农村环境治理陷入“污染—麻木—更严重污染”的恶性循环。

从某种角度来说，能否做好农村垃圾治理，不仅关系乡村环境面貌好坏，还是一块检验基层治理能力的“试金石”。

阻断“破窗效应”，推动农村垃圾治理，衡水市冀州区从多方面动了脑筋。

近两年，冀州区大力推广设施果蔬和水肥一体化，地膜、滴灌带等农业生产废弃物不断增加。冀州区徐家庄乡西午村拥有1000多亩蔬菜大棚，产生大量农业生产废弃物，但农民离开田间地头时，这些废弃物也被直接送到徐家庄乡的集中回收点，再由相关企业回收利用。如今，像这样的地膜、滴灌带集中回收点，全区每个乡镇都有1个，实现了从源头上对农业生产废弃物的分类管控和快速回收。

和固体生活垃圾相比，农村的生活污水是更难治理的一环。在一些地方，由于农村缺少生活污水处理设施，很多村民将污水直接泼到街道上，倒进地里或周边河湖里。污染环境的现象，屡禁不止。为此，冀州区变堵为疏，在农村探索应用灰水收集处理系统。该系统通过一体化灰水处理设备，对生活污水进行过滤处理，处理后的水可用于冲厕。

这些安排，体现了政策制定的精细化。合理严密的制度设计，搭建起防止“破窗效应”的安全网。

群众是治理效果的受益者，同时也是基层治理的关键力量。培育村民的主体意识，是根治“破窗”的关键。

冀州区各村党支部牵头、党员带头，开展“门前三包”，定期组织全村大扫除，引导村民树立人人都是宣传员、监督员和保洁员的意识，营造出全员参与乡村环境治理的火热氛围。

当每个村民都成为环境的守护者而非破坏者，乡村全面振兴才具备坚实的人文基础。阻断“破窗效应”的恶性循环，我们收获的不仅是重塑后的和美乡村，还有凝聚起的共同奋斗的力量。

文/河北日报记者 李冬云

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