城市实行房地产限售政策的主要原因和作用包括：

限制资金流动，稳定房价：

限售政策规定购房者必须持有一定年限后才能卖出房屋，这可以将购房者的资金冻结在楼市中，避免房价大起大落。短期内无法转手套现的可能性大幅降低，从而减少了投机行为的发生。此外，限售政策还可以防止房价被过度炒作，保持房价的稳定。

区分刚需和炒房者，体现“住房不炒”原则：

限售政策与限购政策不同，明确区分了刚需购房者和炒房者。对于刚需和改善型住房者来说，限售几年对居住没有太大影响。而对于炒房者来说，被限售政策锁定在当地楼市数年，日子肯定不好过。限售政策的实施可以鼓励刚需购房，同时让炒房者对限购城市望而却步。

平衡房产需求，促进市场去库存：

限售政策的实施会导致商品房的库存量增加，进而引发开发商的降价或优惠。然而，由于限售政策限制了房产销售，开发商无法通过降价提高销量。购房者的需求是持续存在的，限售政策可能导致购房需求被挤压，进而转向二手房市场，引发二手房价格的倒挂。因此，限售政策需要平衡好需求的关系，以促进市场去库存和稳定房价。

降低金融风险：

限售政策可以有效增加炒房投机者的持有成本，减少市场流动性的风险。通过限制资金流动，可以避免因投机行为导致的房价虚高，从而控制系统性金融风险。

托住房价：

限售政策通过减少新增二手房供应，形成2-5年的断档期，导致二手房市场供求失衡，从而托住房价。

锁定资金：

炒房资金锁定之后，可以减少对于其他领域物价的压力，减少通货膨胀的压力，同时，也可以减少资金外流的压力。

行政手段：

限售属于纯行政手段，通过政策手段直接干预房地产市场，抑制投资购房持有者倒卖房屋从中获取利益的行为。

综上所述，城市实行房地产限售政策主要是为了稳定房价、遏制投机行为、降低金融风险、促进市场去库存，并通过行政手段直接干预房地产市场，以实现“住房不炒”的原则。