编者按习近平总书记指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”经济安全是国家安全的基础，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全是维护经济安全的重要内容。在国际形势日趋复杂的当下，如何深刻理解经济安全的多元维度，准确分析我国经济安全形势？如何更好统筹发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，实现高质量发展和高水平安全的良性互动？如何打造周边命运共同体，深化同周边国家的互利合作和互联互通，统筹自身安全和共同安全？本报约请三位学者研讨交流。
能源安全是经济安全的重要一环。图为晨曦中的国家天然气基础设施互联互通重点工程“天津液化天然气（LNG）接收站二期项目”。新华社图
■主持人：陈 瑜 本报记者
■嘉 宾：赵庆寺 华东政法大学马克思主义学院院长、教授
丁晓钦 上海财经大学讲席教授、中国式现代化研究院首席专家
戴维来 复旦大学中国研究院教授
主持人：党的十八大以来，习近平总书记围绕维护经济安全作出了一系列重要论述，强调“我们要坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全”“维护好经济安全特别是粮食安全、能源安全、产业链供应链安全”。如何理解经济安全的多元维度？如何看待其之于国家安全的基础性地位？
丁晓钦：经济安全构成国家总体安全的基础性支柱。经济安全涉及粮食、能源、金融、产业链供应链、生态环境等多个关键领域。粮食安全是基础，关系人民生存与社会稳定；能源安全是支撑，影响工业运行与战略资源保障；金融安全是核心，决定市场信心与经济秩序；产业链供应链安全是骨架，连接生产与消费环节；生态环境安全是保障，维系可持续发展能力。这些领域相互交织，形成经济安全的系统性网络，任一环节的脆弱性都可能引发连锁反应，威胁整体稳定。
维护经济安全就是要确保国家经济发展不受侵害，促进经济持续稳定健康发展，只有强化国家经济安全保障，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。在当前和今后一个时期，世界大变局加速演进，全球动荡和风险显著增多，传统安全和非传统安全风险相互叠加，经济安全对于国家安全也愈发重要。这就要求我们要更进一步维护产业链供应链韧性、金融体系独立性与核心技术控制力，这既是抵御外部风险的必要屏障，也是参与全球治理、塑造规则优势的关键筹码。
赵庆寺：经济安全涵盖多个方面，既包括基本经济制度和经济秩序的总体要求，也涉及重要行业和关键领域的具体形态。我国《国家安全法》第十九条明确规定，国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。
从国家内部看，经济安全是赢得民心、巩固政权、稳定社会的基本条件。从国际交往看，经济实力直接决定了国家的国际地位和影响力，经济竞争往往成为某些国家利用资金、能源、原材料等遏制竞争对手发展的工具。经济安全不仅关系国家的经济发展和风险防范，而且涉及国家的政治独立和主权完整。
当前我国经济安全面临新情况新挑战，经济领域重大风险呈现内外联动的新形势。从外部环境看，国际局势变乱交织，地缘冲突延宕升级，全球经济增速放缓；近年来美国等西方国家对我国发展遏制打压升级，关税霸凌、“脱钩断链”愈演愈烈。从国内经济发展状况看，基于薄弱环节和外部风险，我国增强产业链供应链自主可控能力的重要性和紧迫性进一步凸显；数字化时代金融风险形态、传导路径和安全边界发生重大变化，金融监管科技手段与行业数字化水平的差距凸显，潜在风险不容忽视；粮食供求中长期呈紧平衡态势，国际粮食价格存在大幅波动风险；能源和关键矿产资源海外依存度高，市场的稳定性、供需的均衡性、输运通道的安全性和贸易活动的有序性容易受到冲击。只有深刻理解经济安全的多元维度，才能准确分析经济安全形势，才能系统谋划经济安全战略，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，充分把握未来发展主动权。
戴维来：粮食安全、能源安全和产业链供应链安全三者彼此关联，与金融安全、生态安全、公共卫生安全、科技安全、网络安全等安全领域紧密相扣，形成了严丝合缝的安全体系。只有巩固了经济安全这一基石，各项改革、开放和创新举措才能落到实处，“中国号巨轮”也才能在风高浪急中行稳致远。
粮食安全是我们最基本的民生保障，一旦出现供给短缺或国际局势导致进口渠道受阻，就可能在社会层面产生连锁震荡，进而威胁政治与社会的稳定。为此，国家通过科技强农、严格耕地保护以及完善储备制度等手段，筑牢了粮食生产和供给的底线。在能源安全方面，我国作为世界上最大的能源消费国，石油和天然气的高度对外依存度曾经是制约经济平稳运行的潜在隐患。如果无法在全球动荡的能源市场中保持耐受力，就会面临成本剧增、通胀失控或产业链停摆的严重后果。因此，积极推动能源结构转型、开发本土清洁能源、寻求多元化进口渠道乃是维持国家经济韧性的必然选择。产业链供应链安全同样承载着经济转型和升级的关键使命。提升基础研究和原创技术实力，发展国产高端装备与关键零部件，加强对高新产业的政策引导，而且要在监管与金融支持方面形成合力。在此过程中，国家也愈发重视金融安全与科技安全，一方面通过宏观审慎监管和风险预警体系来确保资本市场与货币稳定；另一方面聚焦新质生产力，加大科研攻关，下定决心解决芯片、航空发动机等领域的结构性短板。
主持人：安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，经济领域日益成为大国竞争的重要战场，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。在这样的背景下，如何深刻认识统筹高质量发展和高水平安全，以新安全格局保障新发展格局的重大意义？
赵庆寺：统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央对我们党推进社会主义现代化建设经验的深刻总结，也是对国家安全治理内在规律的科学把握。
第一，这是应对国家安全风险挑战的现实选择。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，来自外部的打压遏制随时可能升级。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用，如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级。必须统筹好发展和安全两件大事，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定的物质基石，以安全筑牢高质量发展和高水平开放的可靠屏障。
第二，这是推动经济高质量发展的内在要求。实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，必须依托国家安全，实现安全发展。这要求把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三，这是提升国家安全治理效能的战略智慧。科学统筹发展和安全，必须把国家安全和经济社会发展一起谋划、一起部署，使其相互促进。既要推进经济社会更加平衡充分的发展，善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础；又要推动国家安全领导体制以及法治体系、战略体系、政策体系不断完善，增强维护和塑造国家安全的能力，为经济社会发展提供坚强保障。
戴维来：安全与发展在新时代的辩证统一，日益成为国家治理的核心课题。如果一味只追逐GDP增速、忽视潜在风险的积累，那么外部冲击或内部结构性失衡就能在短时间内对国内经济体系造成伤害。同样，如果忽视高质量发展，仅仅在低附加值、低技术含量领域徘徊，也将难以为国家安全提供足够资源和支撑。
强调统筹发展与安全，是要通过战略谋划整体推进国内外各项工作，而非将安全简单地理解为防御层面的被动举措。一方面，我国在技术自主创新、关键领域突破上不断发力，目的是让经济发展既有速度又有质量，更具可持续性和抗风险性。另一方面，还需强化对潜在风险的识别，以及在制度层面不断完善，在面对外部压力之际能从容应对。比如针对能源进口依赖度较高的状况，需要在维护全球供应链平稳的同时，大力发展可再生能源和储能技术，打造一个更具韧性的能源结构。再如在金融领域，通过宏观审慎监管和政策协同，尽最大可能阻断系统性风险的传导链条。
统筹高质量发展与高水平安全的重要意义，还在于它能形成“全链条”的国家治理体系。经济的增长与转型需要健全的金融秩序、法治环境和社会保障做后盾，高水平安全又要求经济能持续输出新的动能。两者相辅相成，在今后相当长的时间里都将是我国应对全球竞争的不二法门。
丁晓钦：统筹高质量发展和高水平安全，以新安全格局保障新发展格局，不仅是国家治理的必然选择，更是应对当今复杂国际局势的关键策略。
一是护航国内大循环畅通运行。当前，国内大循环面临产业链供应链短板、要素流动障碍、市场体系不完善等多重挑战。这些问题不仅制约经济循环效率，更对国家经济安全构成潜在威胁。以新安全格局保障新发展格局，其意义在于提升国内大循环的韧性和稳定性，护航经济循环，增强国内市场的内生动力，确保产业链供应链在复杂局势下自主可控，为经济高质量发展提供安全支撑。
二是筑牢科技创新安全屏障。习近平总书记指出，“只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全”。在当前国际竞争加剧的背景下，科技领域的“卡脖子”问题、网络空间安全威胁、数据泄露风险等对国家安全构成挑战。通过筑牢科技安全防线，不仅能够提升我国在全球科技竞争中的地位，还能确保关键核心技术不受制于人，为高质量发展注入强大动力。这种安全屏障不仅是技术层面的保障，更是国家核心竞争力的体现，关乎我国在全球科技格局中的长远发展。
三是防范发生系统性风险。各种风险往往不是孤立出现的，局部风险若不加以有效管控，可能相互叠加、演化为区域性甚至系统性风险，对国家发展全局造成严重冲击。通过强化风险防范意识，完善风险监测预警体系，可以有效化解潜在隐患，确保局部风险不扩散、不升级。这种安全稳定的环境不仅是经济社会发展的前提，更是国家长治久安的根本保障。
主持人：习近平总书记在日前召开的中央周边工作会议上发表重要讲话，强调要构建周边命运共同体，开创周边工作新局面。如何以全球视野审视周边，“深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链合作”？
戴维来：以全球视野审视周边并着力深化发展融合，是当前中国对外战略顺应时代潮流的重要体现。新形势下，逆全球化、单边主义与地缘政治博弈趋于激烈，但“发展”依然是亚洲以及其他新兴市场国家的共同关切。中国提出构建命运共同体，也正是基于自身崛起过程中对国际环境与国家利益的平衡思考，既是以自身强大的市场、资金与技术优势为全区域发展赋能，也希望通过更开放、更合作的行为方式赢得持久友谊与信任。只有当各国都在互联互通与产业合作中获得实实在在的好处，这种合作形态才会真正扎下根基，并抵御外部势力的挑拨与冲击。
构建周边命运共同体，实质上就是要将区域经济价值链、安全合作和人文沟通深度结合，形成利益共享与责任共担的良性局面。其中，互联互通是打开合作大门的第一步。依托“一带一路”倡议所推动的跨境交通、能源管道和通信网络建设，使在人流、物流和信息流方面的交流愈发便利。如果说互联互通是“硬基础”，那么产业链和供应链的对接则是“深融合”。对中国而言，与周边国家加强产能合作，将有助于更好地释放中国在制造、技术和资金方面的潜力，并带动周边国家经济的发展。周边国家的资源禀赋与市场需求，也能为我国转型升级提供更广阔的腹地。在这个过程中，双方都需逐步完善贸易政策、投资环境和知识产权保护，打造具有韧性和创新潜能的产业链供应链。产业链整合并形成规模效应，更有利于推进中国和周边的稳定繁荣。
构建周边命运共同体，还必须在安全上形成更为有效的沟通与联动，比如，合作打击跨境犯罪、维护边境稳定；比如，针对公共卫生、气候变化、自然灾害等领域建立区域应急机制。这些“软性”议题往往能够促进各方增强信任，帮助强化区域间的命运关联度，为发展与安全的良性循环提供新的抓手。此外，人文交流是维持彼此互信和长期合作的关键支撑。构建周边命运共同体并不仅限于经济和安全层面的制度设计，也在于一个跨越民族文化差异、相互尊重互学互鉴的精神体系。
丁晓钦：深化发展融合是构建周边命运共同体的必由之路。我国始终坚持“亲诚惠容”理念，通过“一带一路”建设与周边国家利益深度融合。党的十八大以来，我国持续推动区域经济一体化，优化自贸区布局，扩大贸易投资合作空间，与周边国家贸易合作持续扩大，双向投资不断拓展，发展基础更加坚实。2024年，我国对共建“一带一路”国家合计进出口22.07万亿元，同比增长6.4%，占我国进出口总值的比重首次超过50%。中国超大市场持续为各国提供发展动力，将我国发展机遇与周边国家共享。
高水平互联互通是构建周边命运共同体的鲜明标识。只有始终推动“硬联通”“软联通”和“心联通”齐头并进，方能开创周边工作新局面。近年来，中老铁路、以色列海法新港竣工，中巴经济走廊、比雷埃夫斯港、雅万高铁等等持续推进，为各国经济复苏提供了强劲动力，今后更要进一步把基础设施的互联互通作为深化发展融合、建设“一带一路”的优先领域。同时，要同周边国家协商构建契合周边合作发展要求、符合周边国家利益的规则体系，提升共建“一带一路”相关规则安排的标准水平。在促进与周边国家经济、文化、教育交流时，要积极推动建设一批“小而美”的项目，助力周边国家全方位的民生改善，增进各国民心相通。
产业链供应链现代化是构建周边命运共同体的必然要求。目前我国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易规模连续多年位居全球第一，双向投资大国地位日益巩固。周边国家既是我国产业链供应链现代化的重要合作伙伴，也是稳定区域经济的重要依托。当前，世界已经进入新的动荡变革期，在动荡中谋求发展与进步，必须秉持“开放包容、互惠共享”的合作理念，与周边国家共同构建更具弹性、稳定性和可持续性的产业链供应链体系，才能为区域稳定和全球发展注入新动力。
赵庆寺：以全球视野来审视，周边地区和周边国家是中国安全稳定的战略屏障和繁荣强盛的重要依托，建立和谐、稳定、安全的新型周边国家关系，是世界百年未有之大变局背景下的必然选择。从国际格局来看，世界多极化、多样化和多元化深度演进，包括周边许多国家在内的新兴经济体和发展中国家群体性崛起，为周边国家选择更为多样多元、平衡灵活的对外政策提供了战略空间。从周边地区局势看，全球化进程已把周边各国连接为命运相连、休戚与共的命运共同体、利益共同体和责任共同体。从中国外交布局来看，维护周边和平稳定发展直接关系到中国发展的外部环境，构建和平、和睦、和谐的新型周边国家关系成为中国外交的重要着力点。
当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段，扎实推进周边命运共同体建设，开创周边工作新局面，是新时代新征程上中国外交的重要工作方向。中国已同周边25国签署共建“一带一路”合作协议，中国-东盟自贸区3.0版建设加快推进，中国成为亚洲国家主要贸易伙伴和重要投资来源地。我国同周边国家建立起形式多样、内涵丰富的伙伴关系，这为地区和平和区域合作打下坚实基础。中国与周边国家可以挖掘合作潜力，深化发展融合。一要加强与周边国家在人工智能、绿色转型、蓝色经济等领域加强交流合作，促进产业结构升级。二要加强同周边国家的互联互通和产业链供应链合作，提高贸易和投资自由化便利化水平，加快国际陆海贸易新通道建设，推动亚洲形成更加开放的大市场。三要进一步加强同周边国家的战略沟通，妥善管控矛盾分歧，携手应对威胁挑战，共同守护地区和平。
原标题：《学术圆桌 | 以经济安全筑牢国家安全基石》
栏目主编：杨逸淇 题图来源：上观题图
来源：作者：文汇报 陈瑜
