划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨土地使用权通常没有使用期限的限制，但土地使用者需要遵守相关的法律法规，并可能需要缴纳土地使用税。划拨土地使用权与出让土地使用权不同，后者需要土地使用者支付土地出让金，并且在使用过程中可能受到更多的限制，例如在转让土地使用权时需要遵循特定的程序。

划拨土地使用权的主要特点包括：

无偿或低偿取得：

土地使用者不需要支付土地使用权的购买费用，或者支付的补偿、安置费用远低于市场价。

无使用期限限制：

除非法律、行政法规有特别规定，划拨土地使用权通常没有使用期限的限制。

不能随意转让：

划拨土地使用权一般不能像出让土地使用权那样自由转让，转让时可能需要政府的批准或者符合特定的条件。

需缴纳土地使用税：

即使是无偿取得，土地使用者仍需依法缴纳土地使用税。

划拨土地使用权通常适用于公益事业、非营利设施等特定用途的土地使用，例如学校、医院、公共设施等。