城管执法时必须出示 执法证件。根据《行政处罚法》第三十七条的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。此外，城管执法人员在从事行政执法活动时，还应当着统一识别服装，佩带统一标志标识，做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。

因此，城管在进行执法活动时，应严格遵守法律规定，向当事人出示执法证件，以保障公民权利、维护执法公正，并确保执法行为的合法性。