土地使用权划拨是指 经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，或者无偿地将国有土地使用权交付土地使用者使用的行为。这种方式下，土地使用者不需要支付土地使用权的购买费用，但可能需要支付其他相关费用，如补偿费和安置费。划拨土地使用权通常没有使用期限的限制，但土地使用者不得随意转让、出租或抵押土地使用权，除非符合法律、行政法规的特别规定。
划拨土地使用权主要适用于以下情形：
1. 国家机关用地和军事用地；
2. 城市基础设施用地和公益事业用地；
3. 国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
4. 法律、行政法规规定的其他用地。
需要注意的是，尽管划拨土地使用权是无偿取得的，但土地使用者仍需依法缴纳土地使用税，并且在使用土地过程中需遵守相关法律法规，如不得随意改变土地用途或转让土地使用权等。
