增减挂钩，即 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是一种土地利用管理策略。它依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现以下目标：
增加耕地有效面积：
通过整理复垦农村建设用地，增加耕地的实际可用面积。
提高耕地质量：
通过土地整治，提升耕地的质量和生产力。
节约集约利用建设用地：
通过优化土地配置，减少建设用地的浪费，提高土地利用效率。
城乡用地布局更合理：
通过合理规划城乡用地，促进城乡一体化发展，使土地利用更加符合可持续发展的要求。
增减挂钩政策的核心是通过土地整治和农民集中居住等方式，腾挪出宅基地等农村建设用地并复垦为耕地，形成建设用地结余指标。这些指标使得地方政府能够在既有年度城镇建设用地指标之外，在城市近郊征用等量耕地作为城市建设用地，从而实现盘活农村存量集体建设用地，推动城镇化和工业化进程。
需要注意的是，挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准，不得作为年度新增建设用地计划指标使用。这一政策有助于确保耕地红线，防止因建设用地的过度扩张而损害农业生产能力和生态环境。
