工程发包时间是指 承包单位开始竞标的时间。具体来说，有以下几种情况：
合同约定的时间：
在建设工程施工合同中，通常会明确规定工程发包的具体日期，比如某年某月某日或合同签订之日起开始计算工期。
监理工程师签定的工程开工报告之日：
按照交通部合同通用条款的规定，工程发包时间也可以从监理工程师签定的工程开工报告之日起算。
竣工验收通过之日：
如果合同中没有明确约定，或者约定不明确，则以建设工程竣工验收合格的日期为竣工日期。在这种情况下，如果承包人已经提交竣工验收报告，但发包人拖延验收，则以承包人提交验收报告之日为竣工日期。
擅自使用之日：
如果建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用，则以转移占有建设工程之日为竣工日期。
综上所述，发包时间可以是合同约定的时间、监理工程师签定的工程开工报告之日，或者竣工验收合格之日，具体依据合同约定和实际情况而定。
